Действия Министерства экономики Украины касательно рынка нефти и нефтепродуктов могут привести к серьезной дестабилизации и постепенной деградации рынка нефтепродуктов Украины.
Так комментирует «Консалтинговая группа А-95» намерения данного ведомства ввести государственное регулирование цен на нефтепродукты. Имеющиеся в распоряжении экспертов документы, раскрывающие суть новых подходов к оценке стоимости топлива на автозаправочных станциях, показывают глубокое непонимание ведомства в механизмах функционирования топливного рынка Украины.
Достаточно сказать, что Министерство (письмо на Кабинет министров Украины №3705-22/4329-04 от 25.08.2009 г.) предлагает отдельно рассчитывать цены на импортные и отечественные нефтепродукты, притом, цены на первые считать минимальными, а на украинские – максимальными, соответственно. Эксперты отмечают, что никакие нормативные документы в Украине не регламентируют разделение топлива по признаку страны–производителя, допущенное к реализации топливо может ранжироваться разве что по качественным характеристикам.
Кроме того, ожидаемое превышение цен украинского нефтепродукта над импортным будет справедливо лишь в периоды снижения рыночных цен, когда более инертные цены на топливо украинских НПЗ традиционно отстают от ускоренной динамики падения стоимости импортируемого топлива, «привязанного» к мировому рынку. Соответственно, в периоды роста импортный товар окажется дороже отечественного, что противоречит логике Минэкономики.
Не соответствует реалиям рынка и расчет цен, основанный всего лишь на 10-дневной динамике оптовых цен. Баланс внутреннего рынка формируется на протяжении месяца, и это позволяет обеспечивать более плавную динамику изменения цен. В периоды роста цен алгоритм Минэкономики будет с удвоенной силой толкать цены вверх, не учитывая более дешевых давних запасов. В свою очередь, на снижающемся рынке, алгоритм «рекомендует» ускоренное снижение, которое рынок будет не в силах обеспечить из-за наличия дорогих остатков в оптово-розничной сети. Характерно, что ответственность за возможные последствия введения госрегулирования, в частности дефицита топлива, Минэкономики возлагает на Минтопэнерго, поручая этому ведомству усилить контроль ресурсного наполнения рынка нефтепродуктов, с целью предотвращения возникновения дефицита (пункт 7 упомянутого письма).
Эксперты «А-95» считают, что основной смысл инициатив Минэкономики сводится к тому, чтобы их расчеты показывали значения ниже, чем по алгоритму определения объективной стоимости розничных цен, который 2,5 года использует Экспертно-аналитическая группа по вопросам функционирования рынка нефти и нефтепродуктов и развития нефтеперерабатывающей отрасли. Этот алгоритм и в целом Экспертно-аналитическая группа были созданы в рамках Меморандума, подписанного 21 августа 2006 года между Кабинетом министров Украины и участниками рынка нефтепродуктов. Эксперты Группы считают изжившей себя, и поэтому опасной, практику, когда новые механизмы оценки рынка нефтепродуктов разрабатываются чиновниками без участия широкого круга специалистов, включая непосредственно участников рынка.
Согласно Меморандуму, правительство обязалось привлекать участников рынка к разработке любых документов, затрагивающих функционирование отрасли нефтепродуктообеспечения. Деятельность Минэкономики Украины в последнее время вызывает у экспертов и участников рынка нефтепродуктов массу вопросов, которые по-прежнему остаются без ответа. Главную озабоченность вызывают курируемые Министерством экономики аукционы по продаже украинской нефти, которая на протяжении уже более полутора лет реализуется по ценам, в несколько раз ниже мировых. Последний, августовский аукцион закончился с рекордным результатом: украинская нефть была продана в среднем по цене 1264 грн./т, что более чем в четыре раза ниже стоимости менее качественной российской нефти, поступавшей на переработку в Украину в этот период.
В результате только одного августовского аукциона упущенная выгода продавца нефти – ОАО «Укрнафта» (50%+1 акция принадлежат государству) составила от 800 до 900 млн. грн. Не вызывает сомнений, что предстоящий 23 сентября 2009 года очередной аукцион закончится с аналогичным результатом, так как, несмотря на сделанные еще в начале августа заверения и проекты изменения порядка проведения аукционов, Министерство так и не предприняло никаких действенных шагов по пресечению этой порочной схемы реализации энергоресурсов полугосударственной компании.
По мнению директора ООО «Консалтинговая группа «А-95» Сергея Куюна, намерение Минэкономики ужесточить регулирование цен на нефтепродукты ускорит деструктивные процессы, связанные с нарастающей монополизацией этого рынка одним крупнейшим участником. «Приобретая сырье по ценам в 3-4 раза ниже рыночных, и получая из него нефтепродукт соответствующей стоимости, такой игрок способен вынести любые рекомендованные цены, – говорит эксперт. – Остальные участники рынка будут вынуждены либо продать свой бизнес, а такие намерения сегодня имеют многие сети АЗС, либо нести убытки». В конечном итоге, это приведет к снижению конкуренции, потере рабочих мест в этой отрасли и полному торможению развития этого рынка.