В октябре по инициативе МВД был зарегистрирован законопроект «О внесении изменений в Закон Украины «О дорожном движении», главной идеей которого является передача функций по изготовлению номерных знаков для транспортных средств, подлежащих государственной регистрации с главного сервисного центра (ГСЦ) МВД - коммерческим производителям (в неограниченном количестве). Украинцам активно транслируют, что ГСЦ будет лишь регистрировать ранее выбранный автовладельцем номерной знак (НЗ), а автовладелец выберет производителя НЗ по своему усмотрению. Также идет речь, что стоимость номерных знаков подешевеет, а страна избавится коррупционных рисков в сфере производства и закупки НЗ для транспортных средств. И самое главное - номерные знаки будут изготавливаться по общепринятым требованиям Европейского Союза. Разберемся, какие недостатки имеет этот законопроект.
Каждая страна использует номерные знаки с соблюдением определенных технических правил. В Украине таким правилам были ГСТУ 4278: 2019 и ГСТУ 3650: 2019, однако, эти ДСТУ с 16 октября 2020 уже не работают. Такой важный идентификационный элемент транспортного средства, как его номерной знак, не может изготавливаться произвольно - нужен документ, которым в Украине может быть государственный стандарт или технические условия.
Именно в этом и заложен первый элемент «не сильно изящной» схемы МВД - структура, которая будет обладать соответствующими техническими условиями и авторскими правами на документ, будет определять, кому изготавливать номерные знаки в Украине, - утверждает экспертка рынка, директор предприятия «Завод «Динамо-Силейр» Татьяна Селихова. - Эта схема не нова. Мы возвращаемся в прошлое. Когда патенты выдавали только определенным предприятиям. Другие же предприятия, которым было отказано в приобретении патента, вынуждены были прекратить свою хозяйственную деятельность. Интересно будет увидеть, кто из указанных субъектов станет владельцем авторских прав на технические условия «Европейского формата».
Напомним, что по оценкам экспертов, сейчас потребность рынка в Украине 2,5 миллионов номерных знаков в год. Эксперты рынка утверждают, что после одобрения законопроекта парламентом цена на этот тип НЗ поднимется в 5-6 раз. И объем рынка ежегодно уже будет составлять на 1 миллиард гривен больше. То есть, теоретически законопроект может принести около миллиарда гривен дохода его сторонникам.
Сейчас в городах Украины многочисленные дельцы у сервисных центров предлагают изготовление номерных знаков на вторичном рынке по цене до 500 гривен за комплект. Это почти в 5 раз дороже, чем стоимость изготовления на первичном рынке через тендеры Prozorro.
Именно отсутствие анализа вторичного рынка изготовления номерных знаков демонстрирует патологическую недальновидность МВД, желание которого к удешевлению НЗ неизбежно приведет к значительному росту цены, - утверждает Татьяна Селихова. - Не говоря уже о полном отсутствии контроля государства как по себестоимости продукции, так и по происхождению сырья для ее производства.
По мнению Селиховой, тезисы МВД, что предложенный законопроект минимизирует коррупционные риски на рынке изготовления и поставки номерных знаков, выглядят анекдотично.
Если сегодня методика закупки абсолютно прозрачная, то в случае нововведений коррупционные риски существенно увеличатся, - утверждает экспертка. - Самое главное, кто же станет владельцем технических условий по требованиям ЕС для производства номерных знаков? Каким образом будет реализована свободная конкуренция производителей без уплаты роялти «новому владельцу»? Кто будет отвечать за размещение производителя (или его подразделений) вблизи сервисного центра? По каким критериям МВД будет определять перечень производителей, если они вообще не обладают правами контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов? Каким образом МВД будет контролировать производство, не имея на это ни законных полномочий, ни технической возможности (на сегодня такой контроль осуществляется в плоскости обязанностей производителя по тендерным договорам)? Кто будет контролировать качество продукции и каким именно способом (учитывая, что производителем может быть кто угодно)? Не менее важно и то, для чего (или для кого) вводятся изменения? Зачем менять прозрачную и контролируемую закупку, которая существует сегодня, на хаотический неконтролируемый рынок производства номерных знаков? Ответы на эти вопросы законопроект не содержит, что приводит к выводу о явном популизме в его продвижении. Скорее всего, речь идет об очередном кардинальном переделе рынка производителей номерных знаков за счет владельцев авто. Где существующая прозрачность изменена из-за желания контролировать не производство номерных знаков, а количество черного нала, которое осядет в карманах инициаторов или подвижников законопроекта. Фактически, это монополия на дополнительный миллиард, который придется вынимать из своего кармана владельцам авто.
Автор: Максим Розенко